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陶某要求南通市城市管理局履行处罚职责驳回行政复议决定书
发布日期:2022-06-23 06:57   来源:未知   阅读:

  申请人陶某要求南通市住房和城乡建设局、南通市城市管理局履行处罚职责,于2022年5月2日向本机关的行政复议机构邮寄行政复议申请,本机关的行政复议机构于同月5日收悉。因申请人的行政复议申请存在请求事项不规范、材料不齐全之情形,本机关于5月7日要求补正,5月12日收到补正材料。经审查,本机关先予受理申请人的行政复议申请,并通知被申请人答复,被申请人在法律规定期限内进行了书面答复并提交了证据材料。本案现已审理终结。

  申请人复议请求:1.确认被申请人未对某公司、崇川区永兴街道办事处违法行为处罚的不履职行为违法;2.责令被申请人对某公司、崇川区永兴街道办事处违法行为处罚。

  申请人称:(2021)苏0691行初468号行政判决书载明案涉房屋进行危房鉴定未按照《城市危险房屋管理规定》的条件和步骤进行。依据《城市危险房屋管理规定》相关规定,房屋所有人或者使用人委托鉴定为原则,崇川区永兴街道办事处实为拆迁人,某公司非房屋安全鉴定机构。该判决认定崇川区永兴街道办事处委托某公司作出虚假安全鉴定,强制拆除行为违法。因此崇川区永兴街道办事处、某公司违反了《城市危险房屋管理规定》《建设工程质量检测管理办法(2015修正)》相关规定,申请人于2022年4月13日通过网站向被申请人提出处罚的履职申请,被申请人于4月29日答复该处罚事项没有相对人和法律依据。故申请人特提出行政复议申请。

  申请人提供的证据材料(复印件)为:1.《行政判决书》((2021)苏0691行初468号);2.《检验鉴定报告》等。

  被申请人答复称:一、申请人提出的申请事项不属于被申请人的职责范围。根据《关于进一步深化城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》(通办发〔2018〕10号),市级层面将住房城乡建设领域由市城乡建设局、市规划局、市房管局行使的行政处罚权全部划转市城管局。根据《关于进一步下沉城市管理综合行政执法力量的实施方案》(通编发〔2020〕33号),上述处罚权的相关职责移交给新的崇川区行使,市城管局主要履行全市城市管理行业管理职能,负责对县(市)区城市管理和综合行政执法工作的指导、监督、考核。二、被申请人已对申请人提出的申请事项作出回复。被申请人于2022年4月18日收到申请人提出申请,要求对某公司、南通市崇川区永兴街道办事处的违法行为进行处罚。被申请人当日交南通市崇川区综合行政执法局要求其在调查后作出答复。2022年4月27日,南通市崇川区综合行政执法局回复被申请人。2022年4月28日,被申请人将南通市崇川区综合行政执法局回复内容回复申请人。综上,申请人提出的申请事项明显不属于被申请人权限范围,请求驳回申请人的复议申请。

  被申请人提供的证据材料(复印件)为:1.《关于进一步深化城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》(通办发〔2018〕10号);2.《关于进一步下沉城市管理综合行政执法力量的实施方案》(通编发〔2020〕33号);3.《信访处理单》(〔2022〕办字070号);4.南通市崇川区综合行政执法局出具的《关于某公司作出虚假房屋安全鉴定报告的回复》等。

  本机关经审理查明:2022年4月13日,申请人通过网站向被申请人提交《弄虚作假出具虚假检测鉴定报告应当处罚履职投诉举报申请书》,认为南通市崇川区永兴街道办事处委托某公司出具虚假的鉴定报告,违反了《城市危险房屋管理规定》《建设工程质量检测管理办法(2015修正)》相关规定,要求被申请人对上述单位违法行为予以处罚,并书面告知申请人处理结果。同月18日,被申请人作出《信访处理单》(〔2022〕办字070号),请崇川区城管局阅处并复。南通市崇川区综合行政执法局于4月27日作出回复主要内容为:信访件中提及的案涉房屋的危房鉴定不适用于《建设工程质量检测管理办法》。依据《城市危险房屋管理规定》,崇川区永兴街道办事处和某公司均不是适格的行政处罚相对人,无明确的处罚依据。信访人提出的处罚诉求,依据不足。被申请人于4月29日将南通市崇川区综合行政执法局的上述答复内容通过网站向申请人答复告知。申请人不服答复,认为被申请人未履职,向本机关提起行政复议申请。

  另查,《市委办公室市政府办公室印发关于进一步深化城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案的通知》(通办发〔2018〕10号)规定,市级层面将住房城乡建设领域由市城乡建设局、市规划局、市房管局行使的行政处罚权全部划转市城管局,暂时实行市一级执法,并按照“成熟一项、调整一项”的原则将行政处罚权逐步下放崇川区、港闸区行使。《中共南通市委机构编制委员会印发关于进一步下沉城市管理综合行政执法力量的实施方案的通知》(通编发〔2020〕33号)规定,市城管局不再负责原崇川区、港闸区区域内住房城乡建设、城市规划领域的相关执法工作,相关职责移交给新的崇川区行使。市城管局主要履行全市城市管理行业管理职能,负责对县(市)区城市管理和综合行政执法工作的指导、监督、考核,牵头查处跨区域及重大负责违法违规案件。

  本机关认为:《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项规定,申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议,行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的,行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。通常认为,在履职类申请中,申请人必须是向有履行职责、管辖权的行政机关提出。管辖权既包括该行政机关是否具备申请人所申请的事项的法定职责,也包括不同行政机关的管辖权分工。换言之,申请人向一个无管辖权的行政机关提出申请,并不必然获得行政救济权。本案中,申请人通过网络向被申请人提交《弄虚作假出具虚假检测鉴定报告应当处罚履职投诉举报申请书》,要求其履行对某公司、南通市崇川区永兴街道办事处行政处罚的职责,但被申请人作为市级部门并无案涉行为处罚职责,相关职责已移交给新的崇川区行使,故申请人要求被申请人履职没有法律依据。另外,申请人向不具有管辖权的被申请人提出履职请求,被申请人以信访件形式交由南通市崇川区综合行政执法局处理,并将其回复内容告知申请人,并无不当。

  综上,根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项之规定,本机关决定:

  申请人如不服本决定的,可自收到本决定书之日起15日内,向南通经济技术开发区人民法院提起行政诉讼。